第四節 加強推動資源回收計畫
一、現況及檢討
廢棄物可依其來源及性質分成兩大類三大種.
（一）一般廢棄物: 生活垃圾,糞尿.
（二）事業廢棄物
1.一般事業廢棄物
2.有害事業廢棄物
一般廢棄物資源之回收型態可分為物質回收與能源回收，在珍惜資源的立場,當然應以物質資源回收為優先，因為資源形成乃大自然長時間的蘊育錘鍊而成，如紙漿原料、木材及其他植物纖維的成長，都需經過長時間的培育種植始克成形。再說能源回收之過程，多需經焚化在發電，將熱能轉換為電能，能量經多次轉換，自有其效率損失，因此從資源回收之觀點，資源回收應以物質型態回收為主。然而在一般廢棄物中有很多用過的、用壞的舊品甚至丟棄的物質，如能予以適當的整理或回收在製，仍可重新有效在利用。因此，將廢棄物中之物質加以適當分類收集回收，將可成為工業的原料、動力的燃料、新生地的填料。此外，從一般廢棄物回收可用物質可以達到垃圾減量的目的，因此在回收資源的同時，又可節省能源、減輕污染量，減少垃圾掩埋的容積與焚化爐的容量需求是雙贏的好辦法，尤其在能源危機與資源短缺之際，資源回收與再利用，更成為一般廢棄物處理的重要途徑，也是邁向永續發展的正確方向。
目前一般廢棄物資源回收社區推廣之問題
近十餘年來，彰化地區因工商業蓬勃發展-經濟富裕，居民生活習慣改變,造成廢棄物產生量極為龐大，且性質複雜，不僅對環境及人體健康有相當程度的危害，同時這些廢棄物已造成嚴重的垃圾問題，再加上在垃圾處理廠用地日益取得困難之際，解決廢棄物問題之最佳方案，即是廢棄物減量.彰化縣自實施資源回收工作以來，以八十九年一月成長最多，總回收量約1585噸與去年同期460噸，成長約三倍之多，全縣回收率自去年十二月2.8%，提昇至4.5%，大幅度成長。依行政院環境保護署所訂，提昇執行機關資源回收回收率輔導計畫，預計八十九年底提昇一百鄉鎮市回收率達百分之十之目標，共計有彰化市、秀水鄉、員林鎮、鹿港鎮、和美鎮、埔心鄉、埤頭鄉等七個鄉鎮市，現以秀水鄉已達成，回收率仍居全縣之冠為14.5%，而彰化市自八十八年十一月份起改實施「三合一資源回收計畫」(結合垃圾分類、資源回收、垃圾清運)由每月平均回收250噸提昇至457噸，回收率達7.1%，其餘五鄉鎮市尚待加強努力。但從彰化垃圾物理組成成份來看，40%以上的垃圾是可以再回收利用的資源，若加以分類回收，將達到垃圾減量，資源再生的目的。有鑑於此，更要加強環保教育與宣導，從中小學推動到各級學校及縣民，並且擴大到家庭與社會,而民間社團亦積極參與環境保護的工作，藉由社區的參與，將環保的觀念落實於生活之中，進而推動到全縣民關懷環境。
彰化縣現今推動社區環保工作，常見之幾項問題如下：
1.願意推行社區再造的地區，多缺乏如何經營及整合社區之能力，又習慣及觀念較難以改變，因此常過度依賴協助其推行社區工作之政府、學者或團體，以致社區本身難以獨立自我管理,常需他人其策劃活動，事事依賴他人的情況，而使得社區環保推動一直遲遲無法推動。
2.社區鄰近學校老師或其他團體單位，本為最佳的社區參與與指導者，但常缺乏彼此的整合，而致成效不彰。同時,學校的場地設備，也可提供社區作為相關活動辦理之協助。
3.社區部份有心居民自行推廣，但相關知識常有不足，而多數居民仍限於自己的工作，無法全心投入，以致社區環保推動工作事半功倍，因此也顯示出社區資源回收推廣與宣導仍然有其必要性。
二、規劃理念及目標
為了促使讓我們的環境及整體的生態達到最小的負荷，以及資源有效回收與再利用，為了響應彰化縣環保局推動「全民參與回饋式資源回收四合一計畫」：藉由「社區民眾」透過家戶垃圾分類，將瓶、罐、容器及紙類等從家戶產出之小型資源垃圾，結合「地方政府清潔隊」、「回收商」及「回收基金」之力量予以回收再利用。透過此四者之合一可以建立完整之回收網路，確保資源垃圾確實回收再利用或予以妥善處理，以及參與之民眾、清潔隊及回收商獲得合理之利潤或獎勵，以確保回收體系之完整循環。
而我國目前依廢棄物清理法第十條之一，要求業者繳交回收清除處理費，成立基金，並由基金管理委員會建立開放式回收清除處理體系，訂定合理補貼費，鼓勵回收商、處理廠、地方政府清潔隊參與回收工作，並合理反映價格至分類之民眾，而達真正全民參與回饋式的回收方式。可由以下的圖5-4示之:
圖5-4 行政院環保署資源回收網
如果經由上述的計劃來針對彰化地區的垃圾特性，開發廢棄物回收再利用技術與作業體系，大幅增加回收再利用的比例，便能大幅減輕處理設施的負擔與環境的污染，委託代清除處理機構雖然對事業主來說是一種相當的經濟方法，但在減輕處理設施的負擔與環境污染上卻遠不及廢棄物回收，廢棄物的回收將能解決彰化地區，讓資源性廢棄物盡可能的回收再利用，以便達到永續利用之目的。
三、執行策略及措施
（一）執行的策略
一般廢棄物有很多用過的,用壞的舊品或丟棄的物質，如能予適當的整理或回收再製，仍可重新有效的利用，從上述的彰化縣資料可以查詢。因此，將廢棄物中之物質加以適當地分類收集回收，將可成為工業的原料，動力的燃料，新生地的填料。如果從經濟觀點來看，有兩種經濟誘因，
其一為回收成本較重新購買或開採之成本較低，如金、銅、鉛等之價值高，甚具有回收價值。其二為回收成本比處理之成本為低，如塑膠、紙等市場價值雖低，但處理成本高，不如將之回收再製，不但可以資源回收再利用，且可以省去處理廢用，中國人有珍惜資源，不暴殄天物的美德，其用意與今天的節約資源及回收資源政策相符的。
（二）執行的措施
1.環保義工之有效組織
由於近來社會的富裕，人民也都享受著豐衣足食，也就慢慢的衍生了垃圾的問題,使得垃圾也就成為當前的課題，然而一個環境的清潔並不是靠著個人的力量就可完成，是需要全體的民眾一起來配合，而它的意義也就大於實質上的行動,所以成立環保義工隊，不外乎融合社區民眾的人際關係、且以美化環境永續保持環境的整潔，也讓大家有一個舒適乾淨的居家品質，也可提升整個社區的新形象，所以環保義工隊主要的目的就在於此。
至於將如何實施以下有幾點的建議:
（1）結合目前環保署所推動的資源回收四合一專案計劃，利用現有的回收計劃資源，配合彰化縣各社區的公共資源回收系統，以便推動此計劃。
（2）請員林鎮公所相關單位配合推動，及結合彰化縣附近幾所大專院校如:彰化師範大學、大葉大學、建國工專等學校，並藉由周休二日的方式推動全校師生一同參與全縣的環保清潔日。
（3）徵求彰化縣各大專院校的學生或是各大社區里民，招募環保義工人士及成立基金會方式以便此計劃能夠順利的進行。
（4）利用彰化縣各大樓住宅的管理委員會來推動成為一個示範的社區，以自願的方式來招募環保義工，及結合目前四合一回收專案，來達到垃圾能有效的分類，在將回收後的基金做為大樓住宅的公共設施的基金。
（5）為了讓彰化縣縣民對於「環境保護人人有責」及「生活環保化」之共識，並邀請熱心公益人士共同參與環保工作，對環保工作具有高度熱忱，並願協助地方社區之環境保護工作者進而積極散播種子，共同建設祥和、清新、翠綠的新彰化,同時也成立一個環保義工顧問團,能夠為縣民解決環保相關的課題。
2.加油站之配合
由於目前彰化縣民營化的加油站愈來愈普及化，且影響附近居民居家的生活品質，為了讓企業提升形象以達到回饋鄉里及對環保做出一些善意的具體回應,以及配合環保署所推動的資源回收四合一計劃，可透過相關的回收基金會建立一個回收體系網，以便達到雙方互蒙其利，也讓我們的縣民也多了一個回收據點，同時也達到資源回收的方便性，以下是對本方案所提的一些建議:
（1）由彰化縣政府環保局主導此方案，以專案的方式協助民營加油站及下游回收商，委託顧問公司以問卷調查方式，將民營加油站公會及下游回收商公會及彰化縣環保局三方的意見做統合，如能順利推動還需第三權責單位來監督此方案推行的成效，推行三個月後，並對此案提出檢討。
（2）透過回收基金會與民營業者加油站公會，將資源回收後的基金轉換成贈品，且將利用回收後的有效資源經由回收再利用轉變為贈品讓縣民對於物質得來不易有更深的一層認識，讓"垃圾也能變黃金"，同時也提醒縣民盡量使用環保商品，並且抵制使用不環保的商品，促使廠商也能為我們的大環境盡一份心力。
（3）目前在彰化縣幾乎每家每戶都有汽車且普及率也相當的高，因此可借由汽車的有效的空間，搬運一些較輕巧物品還可利用的回收資源做一個集散地。
（4）增加主婦駕駛機會，且也可將家中的舊報紙、舊雜誌、舊衣服分類好，載至加油站回收。
（5）結合企業界與彰化縣政府現有的資源，便可提升整體的企業形象，以便達到企業永續經營。
（6）可利用回收之後的資源轉換成積分，再由積分券轉換成其它相關的商品，讓消費者及業者都有一個很好的利多消息，同時也可以提升整體資源回收成效。
綜合以上觀點環境的維護及資源的的有效利用是需要全體縣民及相關的單位來配合，因此也才能落實政府的政策。
