第七節 加速推動傳統產業-磚窯業之蛻變
一. 現況及檢討
彰化縣磚窯業乃沿自於民國50年代，由花壇鄉附近土石原料的獲得便利而興起。使得彰化縣當時紅磚的產量佔全省產量50%以上，當時全縣的磚窯廠數高達60家以上。
縣內磚窯業者所使用之黏土礦原料主要來自彰化縣東側之八卦山脈。八卦山脈北起烏溪南岸，南至雲林縣交會濁水溪北岸，東延伸至南投市，西至彰化市、花壇鄉、大村鄉及員林鎮，總面積約150平方公里左右。八卦山地質屬於爾新世頭嵙山礫岩層，嶺頂覆有數十公尺厚之紅棕土，略成黏性且雜質成分低，是用做磚瓦窯燒成過程之優良原料。縣內磚窯廠早期皆使用八卦窯來燒紅磚，不過由於八卦窯之產量有限。為因應市場需求，乃於民國60年代末開始改採隧道式燒成窯，以提高其產量。
近年來，由於經濟的蕭條、鋼筋混泥土建材的興起、水土保持聲浪興起及環保意識的抬頭而逐漸沒落。根據彰化縣磚窯業同業工會提供之資料顯示，縣內磚窯廠於民國81年時為30家，84年時為27家，85年截至目前僅有22家。至民國86年底時能維持運轉之業者數目將在15~20家之間。以花壇鄉橋頭村為例，磚窯業煙囪重繁榮鼎盛時期的三、四十根，逐漸地拆除到目前僅存17根，而繼續在生產之煙囪亦不超過7根。
磚窯業主要產生的污染物為粒狀物、硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳及氟化物等。粒狀物產生主要來自原料粉碎、拌合及燒結階段；硫氧化物多因燃料之含硫量偏高，而於高溫階段產生SO2或SO3等有毒氣體；氮氧化物之產生主要決定於窯爐之溫度操作條件，高溫時N2易形成NO或NO2釋放出來。以彰化縣而言，磚窯業所排放出硫氧化物及逸散性粒狀物分別為329
.27公噸/年、175.84公噸/年，已使彰化縣空氣品質受到影響。目前縣內皆已設置空氣污染防治設備，且以濕式洗滌塔為主，僅有2家業者採袋濾集塵器，但業者多半並未建立防治設備之運轉維護記錄，因此尚無法確實判斷其運轉效率。
此外，磚窯業在其原料開採或供應上亦可能對環境造成衝擊。如在山坡地土料採取中造成山坡地水土保持的問題；以及土料開採及碎解過程中，經常為人所詬病之塵土飛揚之情事，並且由於山坡地土料之採取所對山坡地之生態破壞之影響。未來，磚窯業也將面對廢棄土料資源在利用之問題。因此夕陽工業磚瓦製造業正面對產業的升級或歇業與環保做一取捨之掙扎。
目前磚窯業所面臨之瓶頸如下：
（一）人力缺乏：由於磚窯業作業場所環境不良（高溫），加上勞工市場的缺乏，工資提高下，磚窯
業發生嚴重人力短缺的現象。
（二）原料取得不易：由於部分廠商目前面臨黏土原料日趨用盡之窘境，原料取得需仰賴其他地方提
供，造成原料運輸成本提高，以致於成本費用提高。
（三）空污防制：磚窯業在製造生產時，所產生之粒狀物已對空氣品質造成極大影響。雖然目前大部
分業者已完成設置空氣污染防制設備，但其運轉情形則缺乏統計數據，因此國內磚窯廠之空氣
污染防治設備仍待加強。
（四）土料採取污染：磚窯業在原料採取或供應時，所產生之水土保 持、塵土飛揚及生態環境破壞等
問題，皆有待相關單位之解決。
（五）市場供過於求：國內磚窯業採用自動化生產隧道窯，大量提昇產量，但由於目前國內房市不景
氣，導致紅磚市場呈現供過於求之現象。
（六）工會組織薄弱：國內磚窯業地方派系色彩濃厚，工會組織力量薄弱，專業知識尚待加強，對於
產業之困境無法發揮力量研擬對策。
二、規劃理念及目標
為避免彰化縣傳統產業－磚窯業的凋零，並以革新傳統產業為目標。在兼顧環境保護與經濟發
展下，如何使磚窯業再創嶄新的明天已成為一重大的課題。為使磚窯業能恢復其往日的風采，將針
對污染管制及產業升級兩方面來進行規劃。
（一）規劃理念
1.污染管制：避免彰化縣空氣品質持續惡化，改善空氣品質，使磚窯業擺脫傳統高污染產業之包袱。
2.產業升級：提昇磚窯業之經濟競爭力，以避免傳統產業之落寞。
（二）目標
各期程之改善及產業升級目標需視其時行之難易性而定。
1.近程目標（民國九十二年）
為使磚窯業所排放之污染物有所控制，乃將針對磚窯業所排放之污染物的量進行管制、監測及稽查。
2.中程目標（民國九十七年）
配合總量管制策略，實施污染物總量管制。
3.長程目標（民國一百零二年）
配合總量管制，推動實施排放交易制度。
三、執行策略及措施
為使磚窯業能恢復其往日的風采，並能兼顧環境保護及經濟發展，其相關執行策略及措施如下：
（一）污染物的管制、監測、稽查：
1.污染物的管制措施：為使磚窯業所排放之污染物（硫氧化物）濃度符合法規之要求，環保局可在磚窯廠取得固定污染源之操作許可後，其管制措施及可以針對定期申報文件與設備維護操作記錄之審查為主。如能確認防治設備之用電量落於合理範圍內，其運轉情況可視為正常，而異常排放之可能性就較低微；反之，若用電量低於合理範圍而廠方又無法提出合理解釋時，則防治設備停止操作而產生異常排放之可能性就相對增加，環保局及可以此操作記錄來作為判斷磚窯廠所排放之硫氧化物濃度是否符合法規標準之依據。
2.逸散粒狀物的監測：由於逸散粒狀物並無立即判讀方法（如目測判煙或官能測定等方法），或檢測儀器可立即判斷污染源周界濃度是否高於法規標準，因此必須進行長時間之採樣分析。依目前政府機關精簡人事之趨勢來看，要求環保單位自行派員進行周界測定恐非易事。因此較可行之方式為環保局以專案計劃的方式委託顧問公司或學術機構進行定期（每月一次）周界濃度監測，以判定污染源之逸散性粒狀物是否超過法規標準，並進而督促廠方進行抑制逸散性粒狀物之改善措施（如由廠方提出減量計劃等）。
3.原料開採及運送稽查：由於磚窯廠所需之原料在其開採及運送過程中所產生之揚塵，為人長期所詬病。因此在原料開採部分，環保局可與農業局合作以專案計劃方式，委託顧問公司針對原料開採過程，進行定期（每季2次）周界濃度監測，以作為判斷其污染物是否超過法規標準。在原料運送過程中，要求砂石車在駛出開採處時需先進行車輛清洗，並加裝防護措施，以避免土石所產生之揚塵。此項工作可與警察單位合作，於砂石車行駛過程中加強攔檢取締。
（二）污染物之總量管制
1. 污染物之總量管制
環保署為改善污染源集中地區之空氣品質，於八十八年一月二十日公佈「總量管制」制度，並於初期選定中部空氣品質區做為總量管制計劃。由於磚瓦窯業也具有地域性的集中，所以可將其利用總量管制來做為地區性之空氣品質。而其執行方法乃是以專案計劃的方式，委託顧問公司估算磚瓦窯業對彰化縣空氣污染之排放總量，然後評定是否合乎地區空氣品質標準或增加空氣污染負荷，再決定是否降低排放標準，或要求提高防制設備之效率及增加設施規範，來達到管制空氣污染的目標。
2.排放交易制度之推動
在總量管制之基本架構下，業者可依「公私場所固定污染源排放空氣污染物總量及濃度許可管理要點」進行排放交易，以最大彈性取得事業生產與污染排放間之適度平衡，以維護該區域之環境空氣品質。
